财政精准赋能，政务全域护航！浙财学子调研新昌：政府多维服务打造山区百强共富样板

新昌素有“八山半水分半田”的山区地貌，先天发展禀赋受限。当地锚定科技创新为全县一号工程，以刚性财政投入、全链条政务服务双轮驱动，走出“小县大科技、山区大共富”特色路径，跻身全国百强县，发展成效亮眼：2025年全县财政科技支出达11.5亿元，占一般公共预算收入20%，自2016年起坚守财政科技投入“两个10%”底线；R&D经费占GDP比重连续11年超4%，企业创新指数位居全省第一；现有高新技术企业380家、上市企业15家，连续四年斩获浙江省“科技创新鼎”；低空经济新兴产业年产值突破14亿元。乡村共富样板下岩贝村盘活闲置农房50余栋，年接待游客超60万人次，村集体年收入突破百万元，村民持续性增收成效显著。

7月2日，浙江财经大学地方财政研究院执行院长余丽生老师带领“探新逐智，兴昌笃行”实践服务团，先后走访新昌财政局、发改局、经信局、科技局及东茗乡下岩贝村，实地调研政府依托财政扶持、精细化政务服务推动产业创新、乡村富民的实操路径，总结出三条可复制、可推广的山区县域发展举措。

一、刚性财政持续加码，一站式创新政务服务全周期赋能企业科创

新昌以稳定财政资金、极简政务服务稳定企业研发预期，全方位消解企业创新后顾之忧。资金保障层面，建立长期刚性科创投入机制，严格落实“两个10%”投入底线，2025年安排11.5亿元财政科技资金；每年固定投放1000万元揭榜挂帅专项资金攻坚产业核心技术，设立总规模5亿元科创基金撬动社会资本投向人形机器人、低空经济等前沿赛道。同时严格执行科创政策五个100%全额兑付制度，研发费用加计扣除、技改奖补、高新企业等政策足额直达企业，每年兑现各类企业补助超5亿元，在财政紧平衡，多地压缩科创预算的背景下，新昌依旧稳定扩容产业扶持资金，资金拨付高效顺畅。

政务服务层面，线上搭建创新服务云平台，补贴申报、资质认定、项目申报全流程线上办结；线下配备企业专属对接专员，大幅压缩审批时限。同步配套“天姥英才”人才补贴、异地科创飞地、产业研究院等配套载体，构建小微企业—高新技术企业—上市龙头企业梯度培育链条，全县规上企业研发参与率近乎全覆盖，实现产业发展由政府“输血”向自主“造血”转型。

依托完善的科技创新体系，万丰航空、京新药业、三花控股三大本土链主企业深耕细分赛道：万丰航空布局航空零部件国产化，打造浙东低空经济产业集群；京新药业深耕创新药研发，摆脱仿制药内卷；三花控股发力绿色热管理，布局全球低碳市场，龙头企业带动上下游产业集群持续壮大。

二、财政统筹完善乡村配套，专项政策盘活山区农文旅资源

针对山区村落分散、基础设施薄弱、资源闲置等突出难题，新昌统筹财政专项资金完善乡村软硬件配套，出台专项政策激活农文旅旅资源。

在下岩贝片区，政府带动多元化投入，拓宽乡村道路、修建观景栈道、游客集散中心，同步补齐污水管网、养老医疗便民服务网点；出台闲置农房盘活、标准化茶园改造、返乡创业扶持等系列政策，简化民宿、农家乐经营审批流程。常态化举办采茶节、云端音乐会等特色文旅活动持续引流，2025年全县旅游接待总量突破800万人次。截至目前，全县累计盘活闲置农房461幢，新增民宿农家乐257家，昔日空心山村转型热门文旅打卡地。

县域推行片区组团发展模式，整合多村土地、山林、闲置房产资源统一规划运营，搭建片区共富综合服务中心，打通城乡公共服务均等化通道，全方位补齐山区发展短板。

三、政企民协同运营新模式，多元增收渠道稳固村民共富成果

新昌创新构建“政府统筹规划、国企专业运营、农户深度参与”三方协同共富机制，打通绿水青山向富民收益转化通道。

政府负责顶层规划、出台扶持政策，委托本地国有文旅集团统一运营乡村文旅项目，打造云端咖啡、星空露营、特色民宿等差异化业态，规避农户低价恶性竞争；统一打造“天姥金叶”区域公共茶叶品牌，线上线下同步展销本土农特产品。财政全额兜底开设茶艺实操、直播电商、民宿运营免费培训班，让村民手握三类资源、收获四重稳定收入：一是茶园、闲置农房流转获取租金；二是在景区、民宿、工坊就近务工赚取工资；三是自主经营特产店、旅拍工作室获得经营性收入；四是村集体文旅产业盈利按人口股权分红，低收入农户实现政策全覆盖帮扶。仅下岩贝村，21户低收入农户年均增收总额超120万元，普通村民人均年收入增加1.5万元。

新昌实践充分证明，先天资源受限的山区县，唯有依靠长期稳定的刚性财政投入与精细化政务服务，才能突破发展瓶颈。一边以财政杠杆赋能企业创新、培育新质生产力，一边统筹资金完善乡村配套、盘活生态文旅资源，再搭建政府、国企、村民三方共赢运营体系，同步做强实体经济、带动群众稳定增收，走出一条山区特色高质量共同富裕道路。

此次新昌实地调研，让实践团将课堂财税理论与县域真实发展案例深度结合。下一步，团队系统梳理新昌财政托举科创、政策赋能乡村的完整发展模式，形成专项调研报告，为同类山区县域创新发展、共同富裕建设提供实践参考，以青年财税专业力量助力共同富裕示范区建设。